——2025年1月6日在绥化市第五届人民代表大会第四次会议上

市长　陈立军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是绥化高质量发展迈出坚实步伐的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神和党的二十大及二十届二中、三中全会精神，按照省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”的总体部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”的发展思路和“五个争当排头”的努力方向，凝心聚力、真抓实干，各项事业取得了新进展新成效，综合实力持续增强。预计全市地区生产总值增长3%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资下降18.5%；社会消费品零售总额增长1%；外贸进出口总额下降12.6%；实际利用内资增长55%；实际利用外资增长184%；一般公共预算收入83.4亿元，增长5.1%。

一年来，我们坚持增质效、固根本，现代化大农业建设迈出新步伐。粮食安全“压舱石”地位更加稳固。粮食产量突破241亿斤，增产4.11亿斤，实现“二十一连丰”。落实土地托管面积1724万亩、垦地合作面积144万亩。累计建成高标准农田1738万亩，全省第一。践行大食物观先行地加快打造。生猪出栏、冷水鱼产量、繁育各类鱼苗数量，均居全省第一位。“四个农业”稳步推进。做强科技农业，农业科技进步贡献率达71.3%，分别高于全省、全国1个和8.3个百分点。通过审定主要农作物新品种122个，其中水稻新品种审定数量全省第一。海伦大豆被命名为“太空优选蛋白”品种。肇东水肥一体化示范园区玉米亩产全省第一。肇东、海伦、兰西、庆安、绥棱、明水、北林被确定为全国玉米、水稻、大豆单产提升整建制推进县。北林被确定为全国“北斗+智慧农业”支撑玉米大面积单产提升试点。望奎“北薯南种”经验被央视《焦点访谈》报道。做大绿色农业，国家认定绿色有机农产品数量756个，全省第一。做精质量农业，种植业定制面积居全省前列?！芭┮低泄苤腔哿础本槿胙〉谝慌种泄ㄉ璧湫桶咐?，全省唯一。绥棱向荣村土地托管模式全省推广?！端缁适秤衩兹盗幢曜继逑怠烦晌赘鲆缘丶妒忻娜盗幢曜继逑?。做优品牌农业，地理标志证明商标20件，全省第一。庆安大米、海伦大豆、绥化鲜食玉米入选区域品牌（地理标志）百强榜。

一年来，我们坚持转方式、调结构，现代化产业体系建设取得新成效。围绕全省“4567”现代化产业体系，加快构建具有绥化特色和优势的“4106”现代化产业体系。产业升级步伐加快。玉米加工能力保持全国地级市首位。由我市牵头申报的绥哈大齐生物制造集群晋级国家先进制造业集群，我市在哈绥大齐经济圈发展格局中的作用日益凸显。青冈京粮入选国家级质量标杆。农产品加工转化率全省第一。全省农产品精深加工业高质量发展推进会议在我市召开。庆安稻米产业被认定为省级中小企业特色产业集群。装备制造业快速增长，天有为电子主板上市获证监会正式批复，将实现我市本土企业主板上市零的突破。医药制造业规上企业数量全省第二。麻纺产能全省第一。园区承载能力显著增强。安达精细化工园区获得全省园区认定和安全等级评定“双第一”，建成全省首个高寒、高纬度安达百万千瓦级光伏新能源基地。市经开区生物化工产业园通过省应急厅安全风险评级复核，获批中国创新创业成果交易会成果转化基地。科技创新能力持续提升。全市高新技术企业达137户，重大科技成果转化项目数量增长111%，科技项目资金增长246%。企业上云数量全省第一。工业企业技术改造投资增速全省第二。成立省稻米数字营销产业技术创新联盟，全市通过省备案的产业技术创新联盟达到4个。

一年来，我们坚持抓招商、上项目，工业经济质效实现新突破。招商引资实现量质双提升。新签约项目108个，合同资金960亿元，实际利用内资增速全省第一。举办绥化市（北京）招商推介大会，签约额超百亿元。全省三季度招商引资及产业项目建设“擂台赛”在兰西召开。重点项目扎实推进。争取增发国债、“两重”“两新”项目资金分别为59亿元、34亿元。847个重点项目开工率100%，完成投资558亿元、投资完成率105%。安达天楹风光储氢氨醇一体化、青冈东来生物、兰西榆林食品工业园、绥棱供销粮油、庆安唯田微冻食品加工存储等重点项目开工建设。工业企业不断壮大。新增安达博航染料、望奎晨骐农业等规上企业20户，总数达486户。

一年来，我们坚持促消费、激活力，内需发展潜力释放新动能。消费活力有效激发。累计投放政府消费券4410万元，预计拉动社会消费超9亿元?？埂拔骞仍恿赶陆稀钡却傧鸦疃?，在北京新发地举办五谷杂粮走进京津冀推介会?！昂睾谕痢逼放萍壑党?40亿元。明水公益助农直播专场活动销售破亿元。文旅产业更具特色。开展冬季冰雪和夏季避暑两个“百日行动”，组织“心绥所愿?诗化田园”系列文旅活动，举办肇东、安达、海伦冬捕节和北林荷花节、庆安冰雪嘉年华等活动，旅游接待人次、综合收入分别增长130%、134%。明水承办全国夏季“村晚”。兰西八岔沟滑雪度假小镇一期项目投入运营。望奎获评“2024美丽中国特色文化旅游之乡”称号，望奎皮影?；ご蟹⒄咕槿胙　断敖轿幕枷胧导咐”啵?024年）》。现代物流业加快发展。我市被纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》。

一年来，我们坚持强改革、促开放，高质量发展迸发新活力。重点领域改革扎实推进。农村、金融、教育、医药卫生等领域改革全面落实，城市行政执法体制改革成效明显。新争取国家级改革试点7个、省级改革试点6个。营商环境持续优化。打造“高效办成一件事”100项，办事超1.2万件，全省第一。落实包联服务企业（项目）制度，221个问题诉求全部办结。营商环境创新案例177项。12345政务服务便民热线评比进入全国同类城市前十。全国城市信用综合排名进入前30、创历史新高。数字政府加快建设，汇聚数据超135亿条。民营经济发展壮大。入围全省民营企业百强14户、制造业百强18户，全省第二。县域经济实力不断增强。肇东成为全省唯一入选东北地区县域经济基本竞争力十强的县（市）。对外开放步伐加快。对外出口额增长21.5%，对俄贸易增长211%。

一年来，我们坚持办实事、惠民生，人民生活品质实现新跃升。全面落实新时代幸福龙江建设20件民生实事，全市33件民生实事落地见效。城乡面貌持续改善。绥大高速、市传染病医院、市滑冰馆投入使用。绥化民用机场进展顺利。新建改造供排水管网239公里、燃气供热管网76公里，市本级西三路、海城街等6条路实现通车。改造升级市本级四个出城口道路35公里。我市被评为全国城市一刻钟便民生活圈试点。运用“千万工程”经验，10个省级宜居宜业和美乡村精品村巩固提升，村庄规划管理实现全覆盖。投资7亿元，建设农村公路590公里、改造危桥22座。维修养护农村饮水工程434处。改造农村危房1515户。生态环境治理有效。中央生态环境?；ざ讲旆蠢∥侍饽甓日娜挝袢客瓿?。全市空气质量优良天数比例84%，地表水优良水体比例70%。河湖库“清四乱”工作全省领先。我市全国首批、全省首个农村黑臭水体治理试点顺利通过国家绩效考核，其中兰西黑臭水体治理被评为全国典型案例。绥棱入选全国6个生态环境质量“明显变好”县域。北林成功签约零碳产业园项目。海伦长庆村被评为全省唯一的国家级零碳村镇。社会事业蓬勃发展。就业更加充分，城镇新增就业4.1万人，城镇调查失业率低于全省平均水平。脱贫人口就业5.8万人，超额完成年度任务。青冈“探索实践鲜食玉米帮扶产业四条路径促农增收”做法获党中央、国务院通报表扬。全省以工代赈现场会在绥棱召开。社会保障体系更加有力，居民养老保险、基本医保、城乡低保持续提标扩面。在全省率先打造“领取养老金人员待遇资格认证”政务集成系统。市红十字会被评为“全国红十字系统先进集体”。公共服务水平持续提高，紧密型县域医共体建设实现全覆盖。北林入选全国家庭学校社会协同育人试验区，北林英俊小学和市第二中学分别入选全国义务教育教学改革实验校、全国中小学科学教育实验校。民生支出500亿元，占财政总支出的90%。社会大局安全稳定。“保交楼”任务全部完成。安全生产事故起数和死亡人数分别下降38%、41%。全面推进信访工作法治化，信访总量下降45%。常态化推进扫黑除恶，平安绥化、法治绥化建设水平不断提高，百姓获得感、幸福感、安全感持续提升。

一年来，我们坚持转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，严格执行“第一议题”制度。高质量办理人大代表议案建议168件，政协提案178件。扎实开展党纪学习教育，深化能力作风建设，落实“四下基层”制度。运用“四个体系”闭环工作落实机制推进工作。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，建立“校园餐”经费保障制度，出台“4+2+7”殡葬惠民政策，聚力解决群众“急难愁盼”问题。在全省率先出台《行政处罚裁量因素积分制规则》，打造了行政处罚自由裁量“新标尺”，政府公信力和执行力不断增强。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、贸易促进、广播电视、统计审计、公积金、档案史志、地震气象、供销合作、妇女儿童、老龄双拥、慈善残联、防灾减灾、援疆援藏等各项工作都取得新业绩。

各位代表！回顾过去一年的发展历程，全市上下承压前行、奋发有为，取得的成绩难能可贵、殊为不易。我们能够战胜风险挑战，推动各项事业取得新进步，最根本的是习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督与支持，更得益于全市广大干部群众的不懈追求和团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻绥部队、公安民警、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与绥化高质量发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量不够大，增长速度不够快，运行质量不够高，发展要素集聚能力不够强，发展潜力还没有得到充分释放；二是产业结构不够优，三次产业结构中二产占比还比较低，3个县（市）的二产占比低于10%；三是部分企业生产经营困难，面临销售疲软、经营效益下滑等风险挑战；四是财政增收乏力，收支矛盾依然十分突出；五是县域之间、城乡之间发展不均衡、不充分，还没有形成整体区域竞争优势；六是民生领域和基础设施仍有短板欠账，房地产、政府债务、金融等领域风险化解需要加力；七是政府系统少数干部干事能力、担当意识、法治水平有待进一步提升。我们将正视问题、直面矛盾，在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。2025年是“十四五”规划收官之年，是为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。只要我们与市委同心同行、聚力攻坚、担当作为、干净干事，在市人大、市政协的鼎力支持和积极参与下，就一定能够创造绥化新的发展成果、铸就新的辉煌！

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，坚持和加强党的全面领导，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，深入贯彻厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”的发展思路，更加坚定“五个争当排头”的努力方向，稳定预期，激发活力，促进经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，扎实推动振兴发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值力争增长6%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入力争增长5%，社会消费品零售总额增长6%，金融机构贷款余额增长8%，实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%，单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。粮食产量241亿斤以上。外贸进出口增速高于全省。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率低于全省平均水平。

做好今年政府工作，着重把握好五个方面。

——要更加坚定必胜信心。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，为我们做好工作提供了根本保证。存量、增量政策持续释放，为解决发展中的堵点难点问题创造了条件。我们要坚定必胜信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

——要更加做好五个“统筹”。习近平总书记提出的五个“必须统筹好”，是对今后经济工作的科学指引。要清晰把握未来的加力方向和工作重点，聚焦市委“六个精准发力”，扎扎实实推动经济高质量发展。

——要更加用好用足政策。今年国家要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们稳增长、促发展提供重大政策支撑。要抢抓政策机遇，强化项目储备，最大限度释放政策效能。

——要更加聚焦改革创新。把进一步全面深化改革摆在更加突出位置，深入落实党的二十届三中全会精神，实化细化重点改革举措，推动全方位、各领域创新突破。

——要更加突出实干为要。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，运用“四个体系”闭环工作落实机制，推动各项工作扎实有效开展，以实绩实效确保完成预期目标任务。

重点做好八项工作。

（一）以科技创新引领新质生产力发展，加快建设具有绥化特色和优势的现代化产业体系。把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，推动科技创新和产业创新融合发展，形成传统产业活力焕发、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业率先突破的良好局面。

全面提升科技创新能力。梯度培育科技型企业、高新技术企业。推动迪龙制药、佳宜宏大、众合鑫成等企业建设各类创新平台，提升原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。深化“政产学研金服用”协同创新，开展“六链百场千企”和“千家企业进院所”活动，深化与绥化学院合作，推广委托研发、合作研发、专家持股等合作模式。聚焦科技成果产业化突破年，实施企业科技成果产业化行动，转化落地重大科技成果增长20%以上。着力培养招引高新技术人才，为推动科技创新提供人才支撑。

深耕细作重点产业集群。围绕全省“4567”现代化产业布局，加快建设具有我市特色和优势的“4106”现代化产业体系。加快生物发酵产业集群建设，聚焦质量强市目标，以绥哈大齐生物制造先进制造业集群为牵引，完善生物制造产业链条，推进青岛柏尊生物发酵饲料二期、成福小型氨基酸改扩建、象屿生化柔性氨基酸、新和成A9A10等系列项目建设。推动合成生物等制造前沿技术迭代应用，提升生物制造产业竞争力。加快食品加工产业集群建设，重点围绕稻、豆、肉、乳等方面，提高精深加工比重，延伸产业链条，促进食品产业高端化、智能化、绿色化发展。加快大豆产业规?；嘤?，推进海伦香驰控股、北林龙王、明水大豆蛋白食品产业园等项目建设，开发即食食品，提升大豆产业影响力。加快电子装备产业集群建设，推进以天有为电子为链主企业的汽车电子信息产业园区建设，借天有为电子上市东风，召开全球供应商大会，吸引上下游配套企业入驻园区，壮大产业规模，打造国内外知名的汽车电子装备产业基地。加快精细化工产业集群建设，发挥安达精细化工产业园区作用，做好市经开区等省级化工园区认定工作，重点发展新医药、新日化、新农化、新材料、新染料等领域，建设全省重要精细化工基地。加快医药制造产业集群建设，依托医药制造业规上企业数量全省第二优势，深挖现有中西药品种潜力，大力发展生物制药，形成“创新药引领、仿制药跟进”双创新驱动格局。加快麻纺制品产业集群建设，通过技术改造和联大靠强，扩大产能优势，提升产业发展水平。推进北林润泰纺织、海伦三特北派冰雪服饰、兰西天纤坊设备更新等项目建设，打造东北地区重要麻纺基地。

培育壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划?？剐录际?、新产品、新场景大规模应用示范行动，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业融合发展。推动电子信息、高端装备、智能农机等产业扩量提质。引导带动社会资本支持战略性新兴产业发展。

全力抢占未来产业新赛道。推进未来产业孵化加速计划。实施“人工智能+”行动，做大明水AI电子产业园、绥棱数字经济产业园。依托肇东北大荒通航机场，加快发展低空经济。

（二）以转变农业发展方式提高农业质量效益，加快打造现代化农业绥化样板。紧紧围绕“三大”“五化”目标，统筹推进“四个农业”，全力建设农业强市，争当农业现代化建设排头兵。

聚焦粮食产能提升。落实粮食安全党政同责，推进“千万吨粮食增产计划”，实施单产提升工程，协同落实“五良”融合措施，粮食作物面积稳定在2730万亩以上，累计建成高标准农田1800万亩，坚决当好国家粮食安全“压舱石”。

统筹发展“四个农业”。推进科技农业建设。实施种业提升工程，加快北林国家级水稻区域性良种繁育种子基地、庆安国家级水稻制种大县和海伦大豆研发中心建设，良种覆盖率达到100%?？怪腔叟┮到ㄉ栊卸?，建设高标准现代农业示范园区100个，现代农业科技示范基地20个?？萍冀焦毕茁蚀锏?2%以上，综合机械化率达到99%。推进绿色农业建设。实施农业和农产品“三品一标”行动，绿色有机农产品认证面积稳定在1200万亩以上。秸秆还田率达到65%，综合利用率达到95%。畜禽粪污资源化利用率达到85%。推进质量农业建设。实施新型农业经营主体质量提升行动，垦地合作面积达到150万亩以上，土地托管面积达到1800万亩以上，打造全省托管服务模式样板。强化农产品质量安全县建设。主要农产品监测合格率达98%以上。推进品牌农业建设。大力推广《美味定制臻品龙江》、“我在绥化有亩黑土地”等多种定制模式，定制农业面积增长30%以上。继续开展“鲜食玉米节”“绿色水稻文化节”“五谷杂粮下江南”等活动，加强肇东小饼、安达奶酪、海伦大豆、兰西筋饼、庆安大米、绥棱酱菜、青冈鲜食玉米、望奎马铃薯、明水黑豆、北林香米等地域品牌建设，提升“寒地黑土”区域公共品牌影响力。

做强现代农业产业。实施农产品加工三年行动计划，加快打造玉米、水稻、大豆、肉类、乳品等5大重点产业和8个特色产业集群。农产品加工业营收达640亿元以上。抓好望奎相阳肉业、兰西白羽肉鸡等项目建设。打造青冈百亿级“国际优食谷”。市级以上龙头企业达200户以上，主要农产品加工转化率达81%以上。

深入践行大食物观。加快现代畜牧产业调结构、增效益，肉蛋奶供给能力稳定在160万吨以上。打造全省最大的水产品养殖基地和苗种供应基地。做大林下经济，发展食用菌、中药材等特色产业，建设一批小菜园、小果园、小菌园、小药园等。推进兰西国家现代农业产业园建设，大宗蔬菜瓜果面积稳定在90万亩。

（三）以优化供给全方位扩大内需，加快培育新的经济增长点。坚持供需两端协同发力，创造新供给、激活新需求，充分释放内需潜力，让经济更具活力。

实施提振消费专项行动。抢抓国家“两新”政策机遇，发放政府消费券4000万元以上，开展各类促销活动12场以上，打好促消费“组合拳”，撬动更多大宗消费。培育壮大限上批发零售企业，新增限上企业38户。高水平建设国家级一刻钟便民生活圈试点，争取国家级现代商贸流通体系试点城市。

创新多元化消费场景。大力发展首发经济，举办首发首秀首展活动，培育首发平台，为消费者提供更多优质商品供给和消费体验。大力发展银发经济，完善社区养老、农村养老网络体系，打造智慧健康养老新业态。大力发展数字经济，实施“互联网+”农产品出村进城工程，实现网络零售额增长10%。推动肇东同信、庆安宝来、绥棱氢气屋、明水鲲之益等企业发展，培育壮大数字、绿色等新型消费。推进基础型消费提质升级，搞活夜经济，评选“绥化老字号”企业。

打造文旅产业特色品牌。实施冬夏旅游两个“百日行动”。推动肇东千鹤岛、海伦森林花海、庆安绿乡花田、北林稻田公园、兰西拉哈山等文旅项目提质升级。打造高质量农事观光体验和农业科普研学等主题产品。推出“跟着演出、跟着赛事去旅行”主题活动。旅游人数、旅游收入分别增长50%以上。做大做强冰雪旅游，开展冬喜（禧）、冬捕等系列冰雪文旅活动300场以上，加快兰西八岔沟滑雪度假小镇项目建设?；⒄勾匆馍杓撇?，利用老烟厂打造特色科技文化创意设计产业园。

（四）以高质量项目建设带动有效投资，加快壮大工业经济实力。坚持项目为王、实干为要，大抓项目、大招项目、大建项目，不断提升工业经济质效，为经济高质量发展注入强劲动力。

强力开展大招商。深入开展“大招商、招大商”活动。突出重点产业招商，推行“链主+”招商，催化裂变项目。通过科技招商、大员招商等方式，瞄准京津冀等重点区域，引进一批高科技、高附加值、高成长性项目。全年新签约项目合同资金1000亿元以上，开工落地率40%以上。

全力推进大项目。积极争取“两重”等政策性资金，抓好已获得中央预算内、超长期特别国债、专项债券资金支持的73个项目，确保44亿元国家政策性资金落地见效。加快总投资1031亿元的996个“两重”、总投资434亿元的1009个“两新”等谋划储备项目前期工作?？怪圃煲抵氐悴盗锤咧柿糠⒄剐卸?，实施延链补链项目50个。重点推进肇东胜华电缆、安达百亿级中俄升平储气库、海伦御馨大豆精深加工、兰西东民肉牛精细深加工、庆安亿丰鲜食玉米加工、绥棱禾晟风力发电二期、望奎跪羊图牛羊屠宰加工、明水丁二酸、青冈北钻晶锭、北林唯贝美奶粉、市经开区龙昊生物科技30万吨果糖等260个产业项目。推动绥巴路公铁立交桥、肇东和海伦500千伏汇集站、明水220千伏变电站、兰西中医院医共体、庆安十六道岗水库、哈绥高铁、绥化民用机场等基础设施和社会民生项目建设。全市重点项目达到800个，年度投资440亿元以上。

着力培育大企业。实施“千企技改”专项行动，推动大规模设备更新，完成技术改造项目80个。培育“专精特新”企业5户。加快企业数字化转型和智能化改造，建设数字化车间2个，创建省级绿色工厂2户。加大临规企业扶持培育力度，新增规上企业20户。

聚力打造大园区。完善开发区功能，提高园区承载能力。市经开区铁路专用线启动运营。实施产业园区“满园工程”，肇东园区营收突破400亿元，其他县（市、区）园区营收增长10%以上。

（五）以深层次改革推动高水平开放，加快构筑向北开放新高地。坚持用改革增活力，用开放聚资源，深度参与国内国际双循环，更好地服务和融入新发展格局。

全面深化改革。发挥经济体制改革牵引作用，深入推进393项改革任务。重点推进财政金融、医药卫生、延迟法定退休年龄改革等一系列改革。有序做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。高质量编制“十五五”规划。

扩大开放合作。稳步推进制度型开放，深度融入“一带一路”。实施“双买双卖”提升行动。推进中国（黑龙江）自由贸易试验区绥化协同发展先导区、哈达国际物流园、绥化保税物流中心（B型）项目建设。着力发展现代物流业，落实降低全社会物流成本专项行动，建设国家物流枢纽城市，争取将绥化内陆口岸纳入国家“十五五”口岸发展规划，构筑向北开放新高地。深化与西藏、新疆、湛江合作。建设出口基地和进口中转中心，加快跨境电商等新业态发展，支持物流企业开拓国外市场，推动外贸扩量升级。

壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好即将出台的民营经济促进法，贯彻好中央、省、市民营经济发展政策措施，支持民营经济做大做强?？狗衩裼笠怠按笞叻谩?、清理整治拖欠企业账款行动，依法?；っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ?。完善银企对接平台，解决企业融资难题，让更多的金融活水流向民营经济。

优化营商环境。聚焦服务企业效能提升突破年，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，开展规范涉企执法专项行动。深化包联服务企业（项目）制度。创新案例排名要进入全省前列。发挥12345平台作用，强化数字政府建设，打造更多绥化特色“高效办成一件事”精品事项。

（六）以城乡统筹促进区域协调发展，加快改善城乡人居环境。坚持以城带乡，深入推进新型城镇化和乡村全面振兴。

提升中心城区品质。突出规划引领，建设宜居韧性智慧城市。按照现代化标准规划建设治理城市，实施城市更新行动，改造老旧小区25个，新建改造供排水、供热、燃气管网83公里。启动东部核心区基础设施建设，绥巴路10月份全线通车，嘉临公路过境段、高铁南站客运枢纽及连接线项目开工建设。启动城中村改造试点。推进新兴街铁路道口平改立。发展绿色低碳建筑。谋划城南河、北小沟系统治理，强化绿化美化亮化，治理城市“三乱”。

打造特色城镇。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施农业转移人口市民化行动，加强对转移人口在教育、住房、医疗、文体等方面的服务，突出产业就业支撑作用，提升基本公共服务水平。力争全市常住人口城镇化率提高1个百分点左右。争取肇东、北林成为国家新型城镇化试点。打造一批以庆安柳河镇、望奎火箭镇为代表的农业强镇，以安达升平镇、青冈青冈镇、北林张维镇为代表的工业重镇，以海伦海北镇、明水明水镇、肇东昌五镇为代表的商贸大镇，以兰西榆林镇、绥棱上集镇为代表的特色小镇，让城镇经济更强、品质更高。

推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，开展“十百千”行动，打造精品村、示范村、重点村1150个。建设农村公路500公里以上。实施村庄清洁行动，稳妥推进农村“厕所革命”。巩固海伦国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，完善联农带农机制，促进农民增收。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程。

加力发展县域经济。聚焦县域经济发展突破年，实施强县富民工程，每个县（市、区）至少培育2个优势特色主导产业。在保持肇东、北林、安达、海伦4个县（市、区）地区生产总值超百亿的基础上，力争庆安、青冈突破百亿元。肇东、安达进入全省前10，其他县（市）排名均前进5位以上。

（七）以高品质生态支撑高质量发展，加快经济社会发展全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障。

高标准防治环境污染。坚决做好中央和省级环保督察反馈问题整改?？股肪澄侍狻按笈挪?、大整治、大提高”行动。打好蓝天保卫战。实施重污染天气消除攻坚行动。强化城区周边散煤污染治理和烟花燃放管控，加快65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。做好秸秆禁烧管控?？掌柿坑帕继焓壤锏?9%。打好碧水保卫战。实施节水行动。加快安肇新河、肇兰新河、泥河、通肯河水质提升，推进“引嫩入青”工程，地表水优良水体比例保持70%以上，劣Ⅴ类断面比例保持10%以内，力争城市水质指数（CWQI）退出全国后30。打好净土保卫战。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，推进农用地和建设用地安全利用，筑牢土壤安全防护屏障。

高水平守护绿水青山。推进河湖长制。纵深推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，打造幸福河湖10个，实现五星幸福河湖零的突破。推进林长制。推动山水林田湖草沙一体化?；ず拖低持卫?，加强“三北”防护林工程建设，完成国家和省下达的造林绿化任务。建立林草湿荒数据库。推进田长制。实施最严格的耕地?；ぶ贫?，落实“占补平衡”?；せ?，做好土地“增减挂”，开展“绿盾”自然?；さ?、打击盗采泥炭黑土专项行动，切实?；ず煤谕恋?。

高起点推进低碳发展。开展碳达峰十大行动。发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高一低”项目。集中开展建筑垃圾治理。推进零碳产业园建设。完成历史遗留矿山修复。适时开展林业碳汇试点。让绿色生产力成为经济发展的重要推动力。

（八）以改善民生增进人民福祉，加快提高全市人民的生活水平。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办成30件利民实事。

全面提高社会保障水平。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业3.5万人。扩大基本医保参保覆盖面，推进多元支付方式改革。稳步提高医疗保障、城乡低保及特困人员供养标准。扎实做好困难群众救助帮扶工作。

全面提高公共服务水平。推进学前教育优质普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，提升普通高中、特殊教育教学质量。推动东北林业大学等高校肇东新校区建设工作。建立与人口变化相适应的教育资源布局结构，建强教师队伍，落实好“双减”政策，推进智慧教育。实施医疗卫生强基工程，做好优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快城市医联体和县域医共体建设。构建县、乡、村三级养老服务体系，扩大普惠养老服务。健全落实生育政策配套支持措施。扎实做好文化?；ご蟹⒄?，实施文化惠民工程，创作更多文艺精品?？谷窠∩沓〉厣枋┨嵘卸?，新改建体育场地设施50处。筹备好全省青少年冰雪体育运动会。

全面提高安全治理水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和护航亚冬、道路交通整治“百日行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品全链条监管。坚决防范化解房地产领域风险，推进危楼解危工作。稳妥有效防控金融风险，严厉打击非法金融活动。全面防范化解政府债务风险，用好用足国家化债政策，县（市、区）隐性债务全部清零。稳步提高防灾减灾救灾和基层应急管理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访积案化解，提高信访法治化水平，力争综合质效进入全省优秀档次。常态化开展扫黑除恶，打造更高水平的平安绥化、法治绥化。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，我们要顺势而为、主动作为、奋发有为，打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政。突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态工作责任制，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在绥化大地上。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，以实际行动践行“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。

（二）坚持依法行政。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，严格执行民主集中制、“三重一大”制度，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。严格落实重大行政决策法定程序，推动政府科学决策、民主决策、依法决策。深入实施“八五普法”，不断提高政府系统法治思维和依法行政能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、财会、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。

（三）坚持务实勤政。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，全面提升政府系统工作能力，坚持“四下基层”制度，充分运用“四个体系”闭环工作落实机制。坚持“实”字为要、“干”字当先，说办就办，办就办好。始终做到心中有大局、行动有准则的忠诚干，做到不骛虚声、不图虚名、不务虚功的务实干，做到勇于探索、敢于突破、紧跟时代步伐的创新干，做到和衷共济、众志成城的团结干，全力以赴把“不可能”变成“可能”，把“难为”变成“作为”。

（四）坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。认真落实《条例》《准则》、中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”。常态化开展党纪学习教育，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！万里征途风正劲，策马扬鞭再启程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开创绥化高质量发展、可持续振兴新局面！