绥化市人民政府关于印发绥化市国土空间总体规划（2021-2035年）的通知

优化矿产资源布局结构，强化矿山地质环境修复治理，提升资源保障水平。明确矿产资源产业重点发展地区，市域东部有色、黑色等国家战略性矿产保障区，市域西部、中部地热、非金属矿发展区。

矿产资源勘查开发与?；げ季?。保障国家能源资源基地建设，合理引导省级重点勘查区、勘查规划区块的资源勘查开发与?；?，加大矿山深部及外围找矿力度，提高资源储量级别，引导资源集中开采、绿色开采，最大限度地减少对环境的干扰与破坏。

矿产资源开发与合理利用。实行开采总量调控，严格控制矿山数量，优化开发利用结构，调整优化矿业布局，进一步优化矿山结构，大力发展和推进非金属矿加工高科技产业化，延长矿业链和产品链，增加新品种。

绿色矿山建设。县级发证的砂石土类矿山，按照绿色矿山要求规范管理，鼓励集中开采，达到绿色矿山建设要求。市级发证矿山应提高采选工艺水平，集约节约利用矿产资源，规范矿山管理，提高尾矿利用率，实现矿山绿色发展和矿地和谐，逐步达到绿色矿山建设要求。

矿区生态?；ば薷?。新建矿山地质环境?；?，严格执行矿山勘查和开采建设项目的环境影响评价、矿山建设项目地质灾害危险性评估等制度。在建及生产矿山严格落实矿山企业“边开采、边治理”主体责任，严格落实矿山环境?；び胱酆现卫碓鹑沃?。闭坑矿山地质环境治理，在矿山停办、关闭、闭坑前，依法履行矿山地质环境?；び牖指粗卫硪逦?。历史遗留矿山生态修复，推进矿山边坡稳定与加固、矿山植被修复与环境复绿、矿山土壤生态修复。

第七章  中心城区空间布局

第一节  发展方向与范围规模

发展方向。规划期中心城区重点向西发展，适度向东、向南发展，控制向北发展。向西拓展，作为城市现代服务和居住生活的重要承载地；向东越过滨北铁路，重点发展北林高新区；向南重点建设经开区综合产业园区；向北发展空间相对有限，合理控制城市开发建设。

范围与规模。中心城区范围为中心城区城镇开发边界涉及的行政区范围，面积288.47平方千米，包括现状城市建成区及周边用地，涉及12个办事处、47个社区和管理区以及东富、宝山、新华三个乡镇下辖14个行政村用地。合理控制中心城区人口规模，划定中心城区城镇开发边界，引导城市空间发展。

第二节  城市功能布局

坚持“建设新区、更新老区、新老城区协调发展的理念”，全力打造“功能分区明确、产业特色鲜明、基础配套完善、公园绿地镶嵌、生态和谐宜居的现代化城市”。规划中心城区总体布局结构为：“一核两心一带两轴五区”。

一核，城市综合服务中心。依托位于中直路、中兴大街交汇处的传统商业中心地区，拓展文化旅游等城市服务功能，提升城市环境品质，有序推进城市更新，打造城市综合服务中心。

两心，两个城市副中心。打造两个功能各有侧重的城市副中心。一是已形成的行政服务中心，以市政府和人民广场为中心，结合周边规划行政办公设施形成市级行政服务中心；二是沿中兴大街向西延伸拓展形成城市文体博览中心。

一带，城南河滨水生态休闲带。沿城南河积极推进河道综合整治，营造优美环境，串联城市滨水生态休闲空间，建设体育公园、骑行道、休闲步道等户外活动场地，积极打造城市滨水生态休闲带，提升城市品质。

两轴，中兴大街城市发展轴和康庄路城市发展轴。中兴大街城市发展轴，中兴大街向西延伸与绥肇公路连接，形成中心城区东西走向的主要发展轴，串联市火车站、城市综合服务中心、城市文体博览中心等重要城市功能节点?？底烦鞘蟹⒄怪?，康庄路向南延伸与鹤哈高速连接，向北与外环路相连，形成中心城区南北走向的主要发展轴，串联市级行政服务中心、万达商业中心、绥化学院、经开区综合产业园区等重要城市功能节点。

五区，三个城市生活服务区和两个特色产业集聚区。三个城市生活服务区，即中心片区、城西片区和城东片区。中心片区有序推进城市更新，完善配套服务设施，提升城市环境品质，建设宜商宜居的现代生活服务区。城西片区优先布置市级公共服务设施项目，打造推进高质量发展的战略先导区和样板区。城东片区积极推进高铁站及市火车站周边地区建设，推动交通物流发展，打造绥化城市新门户。两个特色产业集聚区，即绥化经开区综合产业园区和北林高新区（东富片区）。经开区综合产业园区进一步强化农产品加工、生物化工、机械电子、医药产业、循环经济等现有优势产业，加快推进智能制造、科技研发平台、科技孵化等新产业、新业态，打造绿色产业集聚区和战略性新兴产业基地，成为绥化工业转型升级的重要载体。北林高新区以农产品加工、生物科技为支柱产业，以材料装备、轻工纺织、现代物流、新材料、新能源等为重点产业，打造“绿色、智能、循环、联动”的高新技术产业开发区。

第三节  中心城区规划分区

中心城区范围内划分生态控制区、农田?；で?、乡村发展区和城镇发展区。乡村发展区包括村庄建设区和一般农业区。城镇发展区包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区和交通枢纽区。各分区内具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。

居住生活区。着力提升居住品质，完善空间布局，保障居住用地及配套设施供给，规划期重点向科研路以西地区拓展。居住生活区宜兼容公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地，禁止进入二类、三类工业用地，二类、三类仓储用地。

综合服务区。结合“一主两副”公共服务中心及社区中心布局综合服务区，保障公共管理、公共服务和市政公用设施的供给。综合服务区中主要由公共管理与公共服务用地、公用设施用地、特殊用地构成，宜兼容商业服务业用地、绿地与开敞空间用地，禁止进入二类、三类工业用地，二类、三类仓储用地。

商业商务区。沿中兴大街、祥和街、中直路等，围绕高铁站点和绥化火车站等形成商业商务区，重点布置商业服务、商务办公、商贸交易等功能，不断增强片区活力。商业商务区中以商业服务业用地为主，宜兼容公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地，禁止进入二类、三类工业用地，二类、三类仓储用地。

工业发展区。重点围绕经开区综合产业园区和北林高新区两个产业板块形成工业发展区，积极推动产业转型升级，推进产城融合发展。工业发展区中以工业用地为主，宜兼容仓储用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地。

物流仓储区。依托滨北、绥佳铁路沿线和货运专线，以及主城区主要出入口，打造配套设施完善的特色物流园区。物流仓储区中以仓储用地为主，宜兼容工业用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地。

绿地休闲区。重点沿城南河、北小沟等滨水空间，以及围绕西湖公园、中央公园、人民广场等，构建多层级公园及绿道体系，增加绿地与休闲活动空间供给，完善中心城区的生态网络和公园体系。绿地休闲区中绿地与开敞空间用地≥80%，宜兼容商业服务业用地、公用设施用地。禁止进入居住用地，二类、三类工业用地，二类、三类仓储用地。

交通枢纽区。重点围绕市火车站、高铁站、汽车客运站等形成交通枢纽区，保障铁路客货运站等大型交通枢纽建设的用地需求。交通枢纽区中以交通运输用地为主，宜兼容商业服务业用地、绿地与开敞空间用地、公用设施用地。

第四节  住房保障与居住社区

完善住房保障体系。细分现有公共租赁住房，针对本地人口与外来人口制定相应标准，形成面向本地低收入住房困难家庭的廉租房，以及主要面向外来低收入困难家庭的公共租赁住房。增加经济适用房的建设与供给，主要面向无房或现住房困难且具有一定购买能力的中低收入家庭。逐步调整保障性住房享受条件，合理扩大保障性住房的覆盖人口规模。

居住社区布局。中心城区居住用地按照老城更新改造、产业园区用地调整整合、新区建设三种类型进行新建或改造更新。

中心片区与城东片区，以老城更新改造为主。重点改造居住条件差的老旧住宅楼，严格控制开发强度，缓解配套设施和城市基础设施的压力，增加绿化面积，改善居住环境质量。

绥化经开区综合产业园区与北林高新区（东富片区），对产业园区内的用地进行调整与整合后，将部分用地转化为居住用地及其相关配套设施用地。根据园区内就业人口规模、住房需求，增补居住用地及配套设施用地，促进园区内部职住平衡。

城西片区，为居住用地重点拓展区域，以新区建设为主，实现居住与就业就地基本平衡。整合、迁并零散分布的村庄用地，进行旧村改造安置；结合城西片区内市级文化、体育等公共设施布局居住用地及配套设施，建设设施完善、环境优美的居住区。

社区生活圈。构建15分钟与5~10分钟两个社区生活圈层级。15分钟社区生活圈基于街道社区管理边界，围绕各居住社区15分钟步行等时圈的几何中心点布置生活服务设施。5~10分钟社区生活圈基于城市居委社区服务范围，配置城市居民日常使用，特别是面向儿童和老年人的基本服务要素，建设儿童友好型、老年友好型城市。将功能关联度高的服务要素相对集中布局，结合公园城市理念，围绕社区公园设置健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务等社区服务设施以及日常出行设施，促进各类服务要素与商业服务业用地混合布局。构建“小街区、密路网”的社区生活圈空间结构，通过慢行网络加强各类服务要素之间的有机串联。

第五节  城市公共空间与蓝绿网络

规划中心城区绿地系统结构为“一心一带三区多廊”，形成分布均匀、规模合理的城市绿地系统?！耙恍摹奔匆晕骱?、唯恋公园等市级公园为核心，形成城市公共活动绿心；“一带”即以城南河水系为依托，形成滨水生态休闲带；“三区”即突出城市片区主导功能，将中心城区分为老城活力风貌区、时尚都市风貌区和现代产业风貌区?！岸嗬取币越煌ɡ鹊?、工业区防护绿带、城市道路绿带等要素为基础，合理搭建多条城市生态绿廊网络。

合理规划中心城区绿地与开敞空间用地。城市建成区绿地率和人均公园绿地面积不低于相关行业主管部门的规定。建立生态公园、城市公园、社区公园三级公园体系。加强人行道自行车道的绿道建设，形成慢行系统网络，连接居住区与各类公园绿地、学校、自然与文化区域，倡导绿色出行，减少能源消耗。

明确不同等级规模绿地的服务功能。市级公园绿地提供功能复合的活动场地，形成景观环境丰富的城市级休闲游憩场所，主要位于西湖公园周围，并且形成沿科研路中央生态休闲带以及向西延伸的生态游憩公园，突出寒地黑土的历史文脉特征。片区级绿地按照相应主题进行建设，结合绥化城市历史文化、人文资源、自然环境、道德教育、思想宣传等形成不同的主题游园，主要分布于片区中心以及组团间绿地附近，满足居民日常生活及活动需求。社区级公园、街头公园及口袋公园结合居住区进行设计，结合商业用地、公共服务与公共管理用地，形成开放式广场和开敞空间。

第六节  公共服务设施

公共服务设施整体布局。中心城区城市公共服务中心采取三级配置。城市公共服务中心。以黄河路与中兴大街交叉路口周边地区作为城市级公共服务中心，拓展文化旅游等服务功能，提升城市环境品质，带动中心片区、城东片区城市更新，打造城市商业中心。城市公共服务副中心。设置并培育两处城市公共服务副中心，分别是位于中心片区的行政服务中心、位于城西片区的文体博览中心。其中，行政服务中心以市政府为主体，结合周边人民广场，以及科技馆、城市规划馆等文化设施，形成以行政办公职能为主的综合服务副中心。文体博览中心通过市级博物馆、剧场、文体中心的空间集聚，打造绥化市城市客厅。社区公共服务中心。结合社区进行布局，建设若干公共服务设施中心。适当合并社区公共设施用地，使每处社区中心具有一定的规模，产生集聚效应。

行政办公设施。以黄河路与新兴街交叉口西南侧机关团体用地作为市级行政办公中心，并对中心片区、城东片区内现有机关团体用地进行合理置换，改善现状机关团体用地相对分散的布局。规划城西新区行政办公中心设置于中兴大街与西三路交叉口东南侧；城东片区行政办公中心设置于太平街与万发路交叉口西南侧；北林高新区（东富片区）行政办公设施设置于凤山路与外环路交叉口西南侧。加强居住社区管理设施建设，在新区建设和旧区改造中按照相关标准配置街道办事处、派出所和社区居委会，并实现对社区服务的步行15分钟等时圈全覆盖。

文化设施。规划建立文化设施三级体系。市级，规划于中兴大街与西三路交叉口西侧集中设置市级博物馆、剧场、文体中心，在城西片区规划建设市少年宫，在城东片区规划建设绥化市老年活动中心。将市博物馆、剧场、文体中心三馆打造为绥化市标志性建筑，通过集中展示绥化历史、文化、民俗、特色农业等要素，打造具有绥化特色的城市客厅。城区级，保留原科技馆、城市规划馆及下属文化功能展厅，服务中心片区、城东片区。新建综合性文化服务中心。社区级，建设相应的中小型文化娱乐设施（包括文化站、图书室、社区文化活动中心等），按照各居住社区15分钟步行等时圈布置社区级文化设施，满足市民日常文化娱乐生活的需要。

教育设施?；〗逃枋?，加快推进义务教育学校、高中布局调整和校园建设，实现义务教育均衡布局。中心片区与城东片区优化重组现有设施资源，严格按照合理的服务半径布局。新建一批普通中小学，加强新区中小学教育服务供给。进一步加强城区居住社区配套中小学的规划和建设工作。中职教育与高等教育设施，扩大中等职业教育规模，进一步扩大招生人数，规划建设绥化市农业技术学院。扎实推进高等教育，提升办学实力。在中心城区现有高等学校布局基础上，整合教育资源，提升办学实力。

体育设施。市级体育设施，进一步完善绥化市体育馆、五环体育场相关配套设施。重点建设各类专项场地、场馆，补充完善中心片区现有体育馆缺少的专项体育功能。在中兴大街与西三路交叉口东北侧，规划新建市级文体中心、市游泳馆；在祥和街与科研路交叉口西南侧，规划新建城西新区体育??；在北辰路北侧规划新建北辰路体育??；在东湖公园内规划新建东湖体育公园；在中心城区内规划新建全民健身中心。社区级体育设施，在城市新区规划和旧城改造中，根据居住人口比例与15分钟步行等时圈，增加体育场地和健身设施。鼓励有条件的学校、单位附属体育设施向社区开放共享、分时使用。

医疗卫生设施。整合、改造中心城区现有医疗卫生设施，合理配置并提高质量。重点完善绥化市第一医院、绥化市现代医疗中心、绥化市人民医院、绥化市中医医院、绥化市妇幼保健院、北林区第一医院、北林区第二医院、北林区第三医院等医疗设施，打造市域医疗中心。在人和街与西三路交叉口东北侧新建市传染病医院。在中心城区内规划新建5所医院。完善社区卫生服务网络，结合城市改造和居住区规划，以街道办事处（3万以上人口）为单元设置社区卫生服务中心，在15分钟步行圈之外的居住小区，可设置1处社区卫生服务站。

社会福利设施?；拘纬删蛹已衔魈?，社区居家服务为依托，机构养老为辅助的养老服务格局，构建较为完善的养老服务网络。按照居住社区、居住小区配置相应的老年活动中心、老年服务中心、托老所等，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。在中心城区布置5所200张至300张床位的养老院，为自理、介助和介护老年人提供生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务；以15分钟步行等时圈为服务范围，布置老年养护院，为介助和介护老年人提供生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复娱乐、心理疏导等服务。

商业金融设施。市级商业中心位于中心片区中直路与中兴大街交叉口，基于现有的各类商业设施，建设商业街与购物中心相结合的商业中心。两处城区级商业中心分别布局于城西新区中兴大街与西三路交叉口东侧，城东片区高铁站前，绥胜南街北侧。改造提质中心片区中直路、黄河路、中兴大街、人和街沿线两侧现有商业设施，建设商业街。改扩建绥化市中心市场、绥胜综合大市场、绥化小商品批发市场、圣达海鲜批发市场等现有市场，提升全市批发交易市场的专业化与规?；?。加强居住区级商业设施建设，以15分钟步行等时圈为范围设置供应生活必需品的商业网点。

第七节  产业空间布局

绥化经开区综合产业园区。位于中心城区南部，规划控制范围为东至湘江路，南至外环路，西北至站北街延长线。强化农产品加工、生物化工、机械电子、医药产 业、循环经济等现有优势产业发展，重点打造“一区四园一港”产业格局?！耙磺奔淳诵那?；“四园”即打造生物化工产业园、数字电子产业园、循环经济产业园和绿色食品加工产业园；“一港”即依托铁路专用线和海关查验场，建设进出口贸易开放平台，完善陆港功能。

北林高新区（东富片区）。位于中心城区东北部，规划控制范围西至滨北铁路，东至鹤哈高速，北至北辰街以北，南至高科路。打造以生物科技、绿色食品精深加工为支柱产业，以纺织轻工、材料装备为重点产业，以新兴产业为先导，以现代物流业为配套的产业体系，形成集生产、集散、服务、创新功能于一体的产业园区。

绥北产业园（北林象屿玉米生物产业园）。位于张维镇，规划控制范围为东至滨北铁路线，南至张维镇娄家屯以北，西至克音河，北至张维镇与三井乡交界。重点发展绿色食品、玉米深加工、生物发酵、生物制药等产业，进一步延伸淀粉、结晶糖、苏氨酸、色氨酸产业链条，形成生物化工产业集群。强化秸秆等废弃物综合利用循环产业发展，打造全市秸秆产业综合利用示范基地。

第八节  综合交通体系

道路系统规划与设施规划。道路网规划，构建“一环一横一纵”的城市快速路骨架，设计时速80公里，红线宽度50～70米；构建“八横八纵”的主干路框架，设计时速40～60公里，道路红线40～60米；织密城市次干路路网密度，规划设计车速30～40公里，道路红线宽度为24～30米；按照城市组团对支路网进行差别化控制。道路设施控制规划，合理设计道路断面和交叉口。过境交通组织，中心城区过境通道主要包括绥沈公路（203国道）、绥扎公路（311省道）、嘉临公路（222国道）、绥北公路。近期以康庄路、北辰街作为主要过境快速路，远期通过城市外环线降低过境交通对城市道路系统的影响。

公共交通线网规划公交枢纽布局，形成市级公交枢纽6处，承担对外交通和城市交通的衔接转换功能，以及主要方向公交客流转化，实现多方式之间的有效换乘；建设片区级公交枢纽13处。公交线网规划，构建“快速通道+灵活线路”的快速公交系统布局模式，兼顾干支接驳服务和直达服务。构建“四横三纵”公交优先主通道。在西四路预留轨道走廊，并考虑与哈尔滨市区城市轨道连接。

慢行交通与停车设施系统规划。形成“一带多廊”的步行及自行车休闲系统，“一带”，即“城南河滨水生态休闲带”；“多廊”，结合城市多条通风绿廊，形成与城南河滨水步行与自行车休闲主通道垂直的指向性休闲系统。形成“四横五纵”的步行及自行车主通道系统，串联各城市功能片区，联系城市主要功能中心。优化完善停车设施，形成以配建停车场为主、公共停车场为辅、路内停车场为补充的机动车停车供应结构。

第九节  市政基础设施

建设区域统筹的供水节水系统。根据用水量预测，近期规划取消分散的地下水自备水源，保留现状一水厂、三水厂和绥化市净水厂，二水厂调整为加压泵站，一水厂、三水厂水源仍采用地下水，净水厂水源为阁山水库和呼兰河河湖连通工程地表水水源。远期规划扩建绥化市净水厂净水厂水源为阁山水库和呼兰河河湖连通工程地表水水源，地下水作为备用水源。

构建全收集全覆盖的排水系统。至2035年，中心城区雨、污水管网覆盖率和污水处理率达到100%。中心城区排水体制采用雨污分流制，雨水设计暴雨强度采用绥化市北林区暴雨强度公式，雨水管线布置按照排水分区确定，充分利用现有的雨水管道与河道，采取就近排放的方式，进一步完善现状建成区雨水排放系统和新建区的雨水排放系统，保证排水通畅。规划保留北郊污水处理厂，扩建第一污水处理厂，扩建经开区污水处理厂，新建东富片区污水处理厂。实现污泥的减量化、稳定化、无害化和综合利用。

建设高品质再生水系统。提高第一污水处理厂和北郊污水处理厂再生水利用率，经开区污水处理厂和东富片区污水处理厂污水全部回用，基本实现达标零排放。建设完善的再生水管网系统。进一步提高污水处理厂的再生水处理能力，再生水干管从污水处理厂引出，沿道路敷设，枝状布置，主要供给工业冷却水及道路浇洒、园林绿化和景观用水。

建成智慧高效的绿色电网。中心城区高压供电网的电压等级为220千伏和66千伏级。除绥化、新立2座220千伏变电站外，新建220千伏变电站。中心城区66千伏变电站布点优化，在城区新规划的组团内新增66千伏变电站，在规划期末，建成成熟、可靠的供电网络。

完善信息基础设施建设。加快本地电话交换网、传输网、光纤接入网、宽带数据通信网、智能网、电信支撑网和电信服务网的建设。拓展邮政服务领域，向社会提供广泛、方便、周到的服务，逐步实现由传统邮政向现代邮政的转变。进一步提高有线电视覆盖率，传输网方面，延伸光纤到路边、楼宇；接入网满足高带宽、双向传输、安全性良好的技术标准；通信网络具备开通数字电视节目的能力；适应信息产业的发展需要，并大力扩展信息网络新业务。

建设安全可靠的燃气供应体系。至2035年，管道燃气气化率达到100%。在城市西侧新建一座天然气门站。保留现状CNG储配站，待门站建成后可改作调峰站。

建设节能减排的新型综合能源设施。至2035年，中心城区集中供热普及率达到99%以上，逐步实行集中供热，集中供热设施优先供应居民住宅和公共建筑。中心城区保留现状热电厂2座，规划新建热电厂和集中锅炉房。

建设高标准的共享绿色环卫设施。生活垃圾采用以焚烧和有机处理为主、填埋为辅的处理方式。至2035年，生活垃圾分类收集率、集中处置率、无害化处理率均达到100%。

第十节  城市综合防灾

结合公园绿地广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求。在生活圈层面，提出构建城市健康安全单元，完善应急空间网络的要求。分类布局建设符合不同功能区要求的城市人防工程设施，人防工程互联互通，构建完整的城市地下防护网络体系?？刂埔欢ㄓ庇玫睾痛笮臀Ｏ掌反娲⒂玫?，科学划定安全防护和缓冲空间。提出平灾结合和平急两用的国土空间规划要求，并对疫情或其他重大灾害提出国土空间规划对策。提出乡镇、村庄、等地区的防灾减灾要求。

防洪。严格?；は钟泻雍氐茸匀凰?，禁止填河围湖侵占水面。利用城区干沟、干渠和道路作为超标雨水的行泄通道?？雇瓿珊拥赖目谇逵俸突肪痴?，确保河道畅通。推进老城区易发积水道路的雨水管网改造。合理布置雨水泵站等调蓄设施，保障设施用地需求。新建地区落实海绵城市建设理念，充分保障雨洪空间预留。

消防。建成区内因土地资源紧张，设置二级消防站确有困难的商业密集区、耐火等级较低的建筑密集区，以及经消防安全风险评估且有必要设置的地区，可设置小型消防站。

防疫体系。合理布局地区医疗中心，完善社区生活圈建设，以社区为基本防疫单元，突出基层医疗卫生机构的作用。实施精准防控和疫情应急处置有机结合、快速转换的策略，划分风险地区，实施分类管理。结合中心城区居住区、集中公共活动场所和大中型避难场所，满足应急医疗设施的建设和预留。将大型公园、绿地等开敞空间作为重大疫情发生时医疗、物资等安全保障和事件应对的弹性空间。同时引导医疗废物、废水按照国家污染防治要求集中妥善处理。

第十一节  城市设计管控与风貌指引

彰显“寒地黑土”空间特色。中心片区着力提升城市人居环境质量，有序推进城市更新、老旧小区改造、城市道路升级改造等工作，形成具有生活气息的特色风貌街区。绥化经开区综合产业园区和北林高新区（东富片区）重点增加公共开敞空间和公共绿地，提升园区整体的绿化环境品质。城西片区以提升城市整体形象、打造城市标志性地区为目标，重点沿中兴大街城市发展轴布置市级公共服务设施和公共开敞空间，市集中展现绥化未来发展的新风貌。城东片区以建设新的城市门户、交通枢纽为目标，重点统筹好绥化火车站站前地区更新改造和高铁站场地区建设，建筑组合上要高低错落，形成标识性门户景观。城镇开发边界以外片区以保留原有村镇风貌为主，着重提升乡村人居环境质量，增加公共绿地和健身场地，不断扮靓扮美城郊乡村。

中心城区城市设计管控。加强开发强度控制，严格控制中心城区开发容量，规划形成5类强度分区。塑造优美的天际线，严格控制高层建筑选址和布局，加强城市建筑高度管控，形成良好的空间秩序，建立合理的建筑高度管控体系。建立城市色彩管控体系，合理引导管控城市色彩，以明亮的暖色系为主，提升市民冬季心理舒适度。突出寒地城市建筑空间特色，结合绥化本地气候和建筑特点，遵循冬季防风、夏季荫蔽的原则，塑造融于自然、融入环境的特色建筑风貌，公共服务设施宜采用半室内化的入口设计，提升冬季场所活力。

中心城区城市风貌指引。打造“黑土绿城、寒地明珠”的整体城市形象，依托黑土地核心区生态优势，融合平原城市特征，积极打造现代田园城市。突出寒地气候特征，优化城市公共空间，建设北国明珠城市。将中心城区分为时尚都市风貌区、老城活力风貌区、现代产业风貌区和传统村镇风貌区四个风貌类型区，进行分区建设风貌管控。时尚都市风貌区重点提升绥化城市形象，现代产业风貌区突出绥化现代产业发展风貌，老城活力风貌区彰显具有生活气息的城市特色，传统村镇风貌区以保留现有乡村建设风貌为主。

第十二节  城市更新

更新策略?；治宕蟾路智?，因地制宜确定更新策略。将绥化中心城区划分为城西片区、中心片区和城东片区三个生活片区，以及绥化经开区和北林高新区两个特色产业集聚区，结合分区实际情况制定差异化更新策略。以中心片区和城东片区作为全面实施城市更新行动的重点地区，建设现代化城区，不断提升城市活力，绥化经开区和北林高新区，聚焦产业转型升级和配套设施建设等，量力而行开展更新工作。分类推进城市更新，科学谋划重点更新领域。结合绥化中心城区实际情况，聚焦五个重点领域推进城市更新行动，具体包括老旧城区活力再造、城区路网更新优化、市政设施提能增效、公共服务提质升级和生态宜居环境打造。

更新任务。老旧城区活力再造，开展老旧小区改造、环境及配套设施改造；通过沿街建筑改造等，打造尺度宜人的特色街道景观，推动土地混合使用，创造更多灵活空间，展现寒地城市魅力。城区路网更新优化，推进城市主要道路拓宽改造或向外延伸，织密城市次干路网，合理配建公共停车?。猓?，完善城市内部交通网络，提高交通运行效率。公共服务提质升级。建设全民健身中心、市级剧场、少年宫、综合性文化活动中心等。以街道为单元设置社区卫生服务中心，推进智慧城市落地，强化数字化基础设施建设，共建数字家庭、智慧社区等。宜居宜业环境打造。推进公园、绿地、广场等公共空间建设，因地制宜建设一批街头绿地、小微绿地、口袋公园。全面完成城南河景观带建设，新建市级公园、社区公园，依托城市交通干道和工业区防护绿带建设多条生态绿廊。

第十三节  城市主要控制线管控

城市绿线。城市各类绿地的边界控制线，包括公共绿地、防护绿地、广场用地等。城市绿线内经批准可按规划建设公用地上地下管（杆）线、建筑小品、绿化管理用房等。严禁在城市绿线内挖取沙土、排放污水、倾倒垃圾以及进行其他改变地形地貌、破坏生态环境的活动。

城市蓝线。河、渠和湿地等城市地表水体?；ず涂刂频牡赜蚪缦?。纳入城市蓝线规定的各类用地、建（构）筑物、自然景观、人文景观及其控制范围，应当按照规划要求加强控制。城市蓝线内经批准可建设道路、公用地上、地下管（杆）线、管理用房、市政公用设施、道路交通安全设施等。在城市蓝线范围内禁止进行违反城市蓝线?；ず涂刂埔蟮慕ㄉ杌疃?；禁止擅自填埋、占用城市蓝线水域；禁止影响水系安全的爆破、采石、取土；禁止擅自建设各类排污设施；禁止非法私设取水口。

城市黄线。对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的边界控制线。城市基础设施包括城市供水设施、城市排水设施、城市环境卫生设施、城市公共交通设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及对城市发展全局有影响的其他城市基础设施。在城市黄线范围内新建、改建、扩建各类建（构）筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位应当提出申请，依法办理相关手续。

城市紫线。国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的?；し段Ы缦?，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布?；さ睦方ㄖ谋；し段Ы缦?。依法认定的历史建筑，城市文物主管部门与同级城市规划主管部门共同根据?；ば枰ū；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮?。

第八章  塑造寒地黑土魅力空间

第一节  城乡特色风貌塑造

风貌定位与格局。市域风貌总体定位为“寒地黑土、秀丽田园、城景辉映”。重点塑造望田看水、透风见绿、簇群错落的景观风貌，构建城景融合、田城共生的国土空间风貌格局。

市域风貌分区与管控。市域景观风貌分为三个风貌区进行管控，即滨江湿地景观特色风貌区、平原田城景观融合风貌区、山林景观特色风貌区。其中，滨江湿地景观特色风貌区，形成北方高寒地区独特的湿地沼泽生态景观风貌，主要包含肇东市、安达市全域，明水县和青冈县湿地集中地区；平原田城景观融合风貌区，突出田园城市特征，主要包含北林区、兰西县、望奎县全域，明水县、青冈县和海伦市大部分平原地区，以及绥棱县、庆安县部分平原地区；山林景观特色风貌区，突出大小兴安岭西麓生态山林?；?，主要集中于市域东北山地丘陵地带，包含绥棱县、庆安县和海伦市的低山丘陵和岗阜地区。

市辖区风貌景观指引。市辖区分为现代都市风貌区、新市镇风貌区、滨水乡镇风貌区、传统村镇风貌区四个风貌分区。其中，现代都市风貌区，主要为中心城区，注重城市品质提升；新市镇风貌区，包括宝山镇等，以现代风格为特色；滨水乡镇风貌区，包括秦家镇等，以融合于田园水系中的乡镇风貌为特色；传统村镇风貌区，包括新华乡、兴福镇、东津镇等地区。

第二节  历史文化资源?；?/font>