绥化市人民政府办公室关于印发绥化市养老服务规范整治提高专项行动（2025—2027）实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《绥化市养老服务规范整治提高专项行动（2025—2027）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绥化市人民政府办公室

2025年3月20日　

绥化市养老服务规范整治提高专项行动（2025—2027）实施方案

为贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实深化养老服务改革发展的具体措施，促进养老服务消费，提升老年人生活品质，加快建设幸福养老服务体系，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于建设幸福养老服务体系的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力解决养老服务领域存在的难点、堵点问题，推动养老服务高质量发展，让老年人共享改革发展成果，不断增强老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

二、基本原则

（一）坚持改革创新，激发活力。秉持务实笃行，尽力而为、量力而行，深化养老服务改革发展，创新服务模式和运营机制，激发市场主体活力，推动养老服务与医疗卫生、文化教育、体育健身等产业融合发展，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。

（二）坚持规范引领，提升质量。建立健全养老服务标准规范体系，加强养老服务机构规范化管理，推进养老服务标准化建设，不断提高养老服务质量和专业化水平。

（三）坚持问题导向，精准施策。聚焦养老服务领域存在的设施建设不达标、服务质量不高、安全管理不到位等突出问题，深入分析原因，制定针对性措施，精准发力，补齐短板，提升养老服务整体水平。

（四）坚持政府主导，社会参与。强化政府在制度建设、规划布局、政策支持、监督管理等方面的职责，充分发挥市场机制作用，引导社会力量广泛参与养老服务，形成多元主体共同参与的发展格局。

三、工作目标

通过三年行动，实现养老服务设施更加完善，服务质量大幅提升，智慧化信息化支撑更为强劲，安全管理更为规范，行业监管更具效能，养老服务供给结构持续优化，基本养老服务保障愈发稳固，全社会共同参与养老服务的良好氛围更加浓烈，老年人及其家庭满意度明显提升，形成具有本地特色的“规范管理+智慧赋能+暖心服务”养老服务品牌。

四、重点任务

（一）加强养老服务行业规范管理

1.规范养老服务设施建设。深入推进城乡养老机构、居家社区养老服务设施、助老餐厅等设施规范化建设，加快推进落实新建小区配建养老服务用房政策，确保配套建设养老服务设施与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市自然资源局、市住建局，各县（市、区）人民政府〕

2.规范养老服务行业标准。全面实施养老服务规范化、标准化工程，加快编制居家社区养老、机构养老服务内容、服务标准和服务流程等相关标准。建立养老机构入院和离院制度、老年人能力专业第三方评估制度和居家老人探访关爱服务制度?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市市场监管局〕

3.规范养老服务监管体系。不断提升养老服务监管效能，全面实施养老机构分级管理，建立养老机构服务安全负面清单、养老机构安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及养老机构信用评价分类监管机制，对养老机构实施绿、黄、红动态管理?？寡匣沟燃痘钟肫蓝?。建立居家社区养老服务设施等级评定管理机制和居家社区养老服务质量评价机制，规范居家社区养老服务行为?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市住建局、市市场监管局、市消防救援支队，各县（市、区）人民政府〕

（二）加强养老服务行业问题整治

4.整治养老服务行业准入乱象。进一步规范养老机构设立、运营等各环节，强化养老机构准入管理。建立养老机构全过程监管链条工作机制，加强养老机构登记监管部门协同配合，强化信息共享，深入开展养老机构准入专项治理行动，对未取得消防审验手续的违规经营养老服务场所要依法依规处置到位?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市市场监管局、市住建局、市公安局、市消防救援支队，各县（市、区）人民政府〕

5.整治养老服务行业安全隐患。深入实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动，压实四方责任，建立健全安全管理制度，持续排查各类养老服务场所消防、电气、食品药品、特种设备、人身心理、矛盾纠纷等风险隐患，实现养老机构安全隐患“动态清零”。统筹开展养老机构消防设施专业第三方年度检测，不断提升养老机构安全保障能力?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市消防救援支队、市市场监管局、市卫健委，各县（市、区）人民政府〕

6.整治养老服务行业粗放管理。加快养老服务人才培养，全面提升护理员持证上岗率。全面落实经济困难家庭失能老年人、高龄老年人入住养老机构集中照护服务救助政策，对符合条件的有意愿入住的老人，做到愿住尽住、应救尽救。持续推进居家适老化改造，完善公办养老机构兜底保障功能，提升失能老年人养老服务水平。加快提升养老机构服务能力，彻底解决养老机构经费不足、人员不足、设施不足、管理不足导致的服务粗放问题?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

（三）加快养老服务行业质量提升

7.提升居家社区养老服务水平。研究制定促进居家和社区养老服务发展的相关政策，积极实施以奖代补激励机制，积极吸引社会资本进入居家社区养老服务市场，激发居家社区养老服务市场活力，培育打造品牌化、连锁化、规?；?、专业化的社区居家养老服务团队，不断提升居家社区养老服务质量?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市发改委、市市场监管局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

8.提升城乡养老服务供给水平。加快建立养老服务设施与城乡公共服务设施统筹共建机制，加大城乡家门口的幸福养老服务设施和站点建设力度，建立健全覆盖城乡的三级养老服务网络。支持将适宜建筑改建为养老服务设施，鼓励引导社会力量投资建设普惠养老服务设施?；被枇⑴┐濉盎だ显薄弊ㄖ肮娓?，通过定期上门服务，为农村老年人提供日常生活照料、健康监测、代办事务等，减轻家庭养老负担，加快补齐农村养老短板?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市自然资源局、市住建局、市发改委、市农业农村局、市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

9.提升养老服务经费保障能力。建立与老年人口增长相协调的养老服务经费保障机制，确保养老领域财政投入的科学性、精准性、稳定性和连续性。完善养老服务补贴津贴政策，优化养老服务补贴机制、方式、对象。各级财政部门要统筹上级补助和本级财政资金，确保福彩公益金不低于55%比例，保障养老服务各项政策落实?！苍鹑蔚ノ唬菏胁普?、市民政局，各县（市、区）人民政府〕

10.提升智慧化养老服务水平。加快养老服务数字化建设，整合机构监管、居家社区服务、助餐配送、紧急呼叫等功能搭建智慧养老服务综合管理平台，整合资源，数据互通，形成市级统筹指导、县级综合调度、镇村落地服务的三级养老服务联动格局。依托平台建设，积极打造智慧化养老示范中心，开展居家社区养老服务体验、适老化产品展示和销售租赁、服务质量监测等功能的智慧养老示范中心，打造品牌化、专业化、连锁化居家社区养老服务运营孵化基地?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

11.提升养老服务改革创新力度。通过“走出去、引进来”的方式，积极调研和学习外地先进经验，结合地方实际，打造具有本地特色的养老服务新模式。鼓励创新政策机制，优化资源配置，引入社会资本和专业化团队，推动养老服务市场化、多元化发展，为老年人提供更加精准、便捷、温馨的养老服务?！苍鹑蔚ノ唬菏忻裾?，各县（市、区）人民政府〕

12.提升全社会养老服务意识。依据《中华人民共和国老年人权益保障法》等法规，建立激励机制，激发助老热情，鼓励社会力量参与养老服务。组织多样化的助老活动，为老年人提供关爱与帮助，达成“敬老、爱老、助老”的社会共识，补充服务缺口，提升服务可及性，形成全社会共同参与的良好氛围?！苍鹑蔚ノ唬菏形?、市委社会工作部、市民政局、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

五、保障实施

（一）强化党政同责，加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持政府主要负责同志负总责。各级党委、政府要将养老服务体系建设纳入经济社会发展规划，摆在重要议事日程，贯彻落实国家、省深化养老服务改革发展意见和具体措施，提升老年人生活品质。

强化压实责任，加强部门联动。落实属地责任，充分认清当前人口老龄化给经济社会带来的机遇与挑战，压实各职能部门职责，发挥议事协调机制作用，加强部门联动，形成合力，运用“四个体系”闭环机制抓好具体任务及分工落实。

强化督促监管，加强工作推进。加强统筹协调，及时研究解决工作中的重要问题，督促有关部门完善养老服务发展配套政策，细化任务措施，实行系统化、清单化管理，建立健全督促评价机制，把养老服务工作纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估，确保养老服务改革发展任务持续向纵深发展。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。强化养老服务政策宣传解读，规范养老服务信息公开工作，畅通意见建议反馈渠道。进一步凝聚社会共识，营造全社会关注养老服务、关心养老事业产业的良好氛围，调动各方支持养老服务体系建设的积极性和主动性。

附件：《绥化市养老服务规范整治提高专项行动（2025—2027）实施方案》任务分工台账